第四，民主与集中很好地结合。民兵是群众的武装，是为保卫家乡而战的，组织上的民主性比较大，不能搬用领导正规军的一套办法；另一方面，又必须集中领导，统一指挥。对于民兵的领导工作，一切问题应由大家讨论，充分发扬民主，决定之后，大家便应坚决地执行。
这是几条主要的原则，民兵作战的经验是非常丰富的。
敌后游击战争之所以能够坚持与发展，抗日根据地之所以能够日益巩固与扩大，是依靠我们有一套健全的武装组织，即民兵、地方游击队与正规军三位一体，协同作战。正规军的任务，是打击敌人的主力，保卫根据地；地方游击队的任务，是在当地随时出动，随时转移，乘敌之隙以打击敌人；民兵的任务，是就地坚持，保卫村庄，保卫群众的切身利益。正规军、地方游击队和民兵是互相配合，互相依赖，缺一不可的。正规军与民兵的关系，是生死与共，鱼水相依的关系。正规部队战斗力强而地形不熟悉，民兵方面地形熟悉而战斗力较差。如果没有民兵，正规军就缺少耳目；没有地方游击队；民兵就会失掉经常领导作战的核心，就没有比较集中的力量以配合正规军；没有正规军就不能给敌人以决定性的打击，就会使民兵和地方游击队失去依靠而容易遭到敌人的打击。
军队和民兵，两者结合起来，胜利就有保证。
其后正规军和民兵配合作战又有新的发展，彼此从思想上和组织上更进一步地结合起来。一种是由正规军临时派出干部或战士，分别参加到民兵中去(有时任民兵领导干部的副职)，生活在一起，帮助民兵作战，更有效地保卫群众。二种是在某些重要的区域，由正规军派出一个班或排，成为当地民兵活动的骨干，走到哪里，就和哪里的民兵配合。这在围困据点或反“扫荡”中，作用很大。三种是三五个民兵和正规军的一个班或排一道行动。这些民兵，由于地形熟悉，并和各村居民和各村民兵有密切的联系，所以在侦察、行军以及避免误伤自己等等方面，都能给部队以很大的帮助。四种是民兵的一个队和大的兵团结合，担任一定的任务。这在袭击据点、摸碉堡、打击交通线等战斗中，经常可以见到。五种是正规军与群众，在生产与战斗两方面，结成一体，经常配合。六种是以电话站为中心，一到战时，即有一定的民兵和群众，直接成为该站的情报侦察员，而周围各村指挥的情报员，则主要与电话站取得联系，成为各站的情报网。这样互通情报，使部队便于作战，而群众也能避免遭受损失。
在协同战斗中，军民同甘苦共患难，充分表现出一种手足情谊。一九四五年二月二十日方山城内伏击战斗中，张培厚所领导的民兵中队组织了担架十副，有三十九个民兵参加了抢救正规军伤员突击组，到火线上，在碉堡门前见一个伤员倒在那里，他们便以两支步枪封锁碉堡门，冲上前去把伤员抢救回来。那天下着大雪，伤员的被子小得盖不住头，张培厚就把自己头上的毛巾揭下来给伤员盖上；赵维保也把自己穿的皮袄脱下来，盖在伤员身上御寒，无微不至地把伤员运送到后方。
正规军和民兵这种亲密无间的团结，是抗日根据地对敌斗争致胜的源泉。