钦定四库全书
图书编卷八十一
明 章潢 撰
吏曹总叙
人君代天子民故曰天子冡宰不过天子家相耳名曰天官岂尊之以空名哉盖冡宰百官之长百政所从出也虽太宰少宰内宰宰夫各有攸司凡外而王朝中而王宫上而九重之阙失下而庶僚之臧否皆其所统也夫无所不统者天也天官之职得而司之无非奉若天道佐天子以统理天下之治也书曰亮天功曰代天功皆此义也天运三百六十五度而七曜列宿莫不旋绕万物资以生殖故天为羣物之祖天官统三百六十属而百司庶府莫不厉翼万民頼以康阜故天官为百寮之长然则官以天名岂他官可得而并哉虞九官其长使宅百揆周六官太宰掌建邦六典任大职重有如此秦汉建置失尚未逺柰何宫中府中本一体也厥后内外分而宫中之事非冡宰所得闻矣治军治民本一事也厥后兵农分而武职之仕非冡宰所得与矣其所掌者特铨选官职考课殿最以黜陟之耳然其职虽分天官之名唐宋以来如故也我朝改为吏部尚书即周大官卿也侍郎周少宰也所属四司文选验封稽勲考功虽未必如周冡宰所统之全然官司职掌乃天下民命所系其铨选考课皆掌之天官故自代天子民之意观之孰非天乎果循天官之名体上天仁爱元元之心不执一已意见以品秩天下之贤才不徇一已爱憎与人之毁誉以进退天下之能否为民择官因材授职资格祗以限凡品要地必以处仁贤久任超迁并行不悖汲引一天之公也甄别一天之明也勲爵颁之生前赠諡锡之身后一天之所以彰有德也庶乎天官名称其实否则天之视聴在民而下负生民其防天负天为何如哉
前古官制或纪之以鸟或纪之以云非后代之所沿袭无论已而后之所凖以为法者非虞廷之制乎九官治内十二牧治外其属不详而大畧不出此何其简而要也然古人称无为而治者必曰有虞岂虞廷官制独与后代异哉各代因革不尽同揆之九官十二牧不甚相逺而其居九官者果如禹稷契臯陶伯益其人乎夫禹稷契臯陶伯益圣人也其才各有所长故稽之虞书禹长于平水土而官司空稷长于播百谷而官后稷契长于敷五教而官司徒臯陶长于明五刑而官士以至垂之工益之虞夷之礼防之乐龙之纳言其官之所职者孰非其所长者况禹长于水土之平不耻其不善明刑设举禹明刑恐未必如臯陶而以治水责之臯陶想未必愈于禹也稷长于百谷之播不耻其不善敷教设举稷敷教恐未必如契而以播谷责之契想未必优于稷也是以羣圣人之徳而其长不相兼且终身未闻其兼官亦未闻其改官也故徳懋懋官举能其职终身不更其所长如史迁之终于史韩柳之终于文李杜之终于诗各以一长名家此所以地平天成五谷熟而五教敷礼乐刑政莫不底绩虞廷百寮师师熙帝载亮天工用是道也况设官本以为民也故臯陶谟曰在知人在安民又曰知人则哲能官人安民则恵黎民怀之仁知并行此乃帝王设官为民之本意也是故孔子因樊迟问知曰知人问仁曰爱人举直错诸枉能使枉者直知人即所以爱人也观舜有天下选于众而不仁者逺可见矣孟子谓知者无不知也当务之为急仁者无不爱也急亲贤之为务而急务即在亲贤也观尧舜之知不徧物仁不徧爱人而先务急亲贤可见矣后代不明仁知合一之学故学之平日者非所用也用之他日者非所长也贡举视浮言为品题铨选循资格为迁转今日握铨衡明日司钱谷今日掌礼乐明日司刑狱举羣圣人不能兼者责备于一人即平日未尝问学者取办于一旦上之人不问其能与不能而任之官下之人不自知其能与不能而当其事上下蒙昧茍且塞责知人者谁乎安民者谁乎鳃鳃然只详于官职烦简之论抑末矣又安望虞廷之盛治乎呜呼读尚书而考官制深于虞之九官十二牧周之三公三孤有深慨焉志虞周之治化者幸无视此为儒生之常谈云
太师太傅太保惟兹三公论道经邦燮理隂阳官不必备惟其人
少师少傅少保曰三孤贰公?化寅亮天地弼予一人
冡宰掌邦治统百【官均四海】 司徒掌邦教敷五【典扰兆民】宗伯掌邦礼治神【人和上下】 司马掌邦政统六【师平邦国】司冦掌邦禁诘奸【慝刑暴乱】 司空掌邦土居四【民时地利】六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民
胡安国曰古者三公无其人则以六卿之有道者上兼师保之任冡宰或缺亦以三公下行端揆之职禹自司空进宅百揆又曰作朕股肱耳目是以宰臣上兼师保之任也周公为师又曰位冡宰正百工是以三公下行端揆之职也所以然者三公与王坐而论道故惟其人而冡宰统百官均四海亦不易处也吕祖谦曰三公无职而六卿有职者也三公论道而六卿行道者也以三公兼六卿合本末精粗于一原也
周官总论
设官所以为民也盖天本为民而立君所以君亦为民而设官周官一篇自后世观之不过设官之制云尔然一则曰绥厥兆民一则曰永康兆民故公孤燮理隂阳寅亮天地孰非为民计耶周礼一言纤悉具备其中杂错且未暇论然于公孤论道?化罔及焉是详其目而未揭其纲故愚谓论周之官制当以周官为凖但其所载者特设官之制度已耳乃云学古入官云不学墙面而惓惓于学焉何哉云功崇惟志业广惟勤惟克果断乃罔后艰云恭俭惟德毋载尔伪作德心逸日休作伪心劳日拙其所以辨析学术者何其详哉盖公孤惟其学也所以论道经邦贰公?化弼予一人者为有自也六卿惟其学也所以各率其属以倡九牧阜成兆民者为有自也周官法度之中本寓夫闗睢麟趾之意此可见矣秦汉以来官制固多与周官不合然于弼君绥民之学鲜不视为迂谈又何怪其治之不古若也是故古人视政与学为一本之学以逹之政此治之所以日隆后人视政与学为二详于政而畧于学此治之所以日替惟我朝官制公孤六卿大畧与周相似不惟廊庙以六典建官而内外各官亦莫不以六典视事汉唐宋殆不侔矣特成周以乡三物立教则其所谓学者端有出于举业之外也今士君子其学之平居与设施于民上者视成周为何如噫真知天之所以立君君之所以设官之意而后可以语周官绥康兆民之防按公孤之职夏商以前未有也其名始于此者舜命禹总百揆髙宗爰立传说作相则周前未闻有是名矣噫立公孤而以六卿兼之是即揆相之任欤我朝稽古定制革去前中书省仿六典立六部而公孤之职间以六卿兼之亦成周意也噫近时祗为武职兼官死后赠典果尽得周官之意欤
公孤六卿总论
潜学稿曰唐虞稽古建官惟百夏商而下稍繁矣亦职用倍周三百六十属上法乎天行极矣盖官贵简冗病治也立太师太傅太保何也论道也王道揆之所出也道之大原出于天贯三才而一之不通乎道而能以经政者否也故三公论焉日啓沃乎王心俾王格知天命如面稽然弼化原之道也王心王躬思虑聪明应节法天宥密平康得天地泰冲阴和阳动静顺轨好恶以常发敛消息与时偕行省嵗在天毋失其当秉道握符以中为常是燮理之精也故师严傅宻保亲而后王以道宁也立少师少傅少保何也贰公也公尊重矣王不可以凟公有贰而后道可以意尽也公论道于上孤弼而相之公燮理于上孤敬而明之故虽天子必有师也以有尊也必有弼也以有辅也主于道不及以政然后志凝于神而专之于道通神易之原调精祲之防是治安之本也今保傅不立而求治是窒源而求流之长浊源而求流之清不可得已论官者先诸此冡宰掌邦治何也冡宰政之纲也百官辐辏并进宰握枢曰统则六典八法八柄之为也万国碁布星列宰平画曰均则六典八则八统九两之为也相道也司徒掌邦教何也治莫重于教也五典者民待以生敦典降德俾兆民适于道而和绥猷生民之道也宗伯掌邦礼何也教莫大于礼也掌天神地祗人鬼之三礼幽明治矣掌吉凶军宾嘉之五礼上下和矣故礼以体国也司马掌邦政邦戎政也司冦掌邦禁邦刑禁也大刑用兵兵岂必用克诘张皇赫赫濯濯天下思戢而后能以邦国宁小刑用刑则何可弛于国也奸应有诘折之始萌暴乱有刑罪用其当盖天之道有揫敛而凛溧下霜也大哉乎司马之置兵曰政司冦之制刑曰禁也明兵设不用刑有禁欲毋犯也王德之至也司空掌邦土何也空也者冬也万物归藏复命亶空土而已居四民藏之以为安时地利农用以为利土之道也故六卿犹天地四时然一不可缺自教无列而大官急政赋也穷民于兵刑而各官专工也是六职所以失官也六卿分职率属倡九牧何也卿各专其职如视聴持行各专其一而政可举也卿各率其属如榱椽檐楹共奏其功而室可成也内者外之纲近者逺之望卿分职率属王朝邦畿济济翼翼而后九牧有倡也故六卿治之纲也九牧不着何也牧伯君道也且列爵五分土三武成前定之矣
周礼六官原
易首乾象天礼首天官建冡宰法天易坤承干地配天礼天官掌邦治象覆焘司徒掌邦教象持载盖教以宣治而地官卿配天也君治师教天之道也天地设位而易行易乾元亨利贞礼宰统百官礼政刑事物有其官上法乎天行是故法象莫大乎天地变通莫大乎四时宪天聪明法时顺布分职联事为民极莫大乎六官曰天官卿于六官并列何也曰易乾坤于六子亦并列也天地四时一不具即覆载生成之德讵有偏乎其并列象分异也其联事象功同也譬则风雨露雷具而化工宣生长收藏合而嵗功成经络血胍相转输而百体清和咸理也然何独事联也天官者以治教礼政刑事为其治者也地官者以教治礼政刑事为其教者也春官者以礼治教政刑事为其礼者也夏官者以政治教礼刑事为其政者也秋官冬官者以治教礼政刑事为其刑为其事者也譬言天而五行四时统于天言地而五运六气统于地春夏秋冬各以其时行而覆载生成之德各正具备也播五行于四时而木火土金水嵗月日时干支子母迭而运也易先天图天地定位而雷风山泽水火错列以成体后天图帝出震齐防相见致役说兊劳坎始终乎变化成万物也其道一也宗伯掌邦礼曰春官何也曰易乾元统天礼三千三百一天故礼者体仁长人之纪也记曰宗伯之官以成仁司马掌邦政曰夏官何也曰政者正也司马掌政张皇六师赫赫濯濯而后能以万国宁大正人之道也譬则夏之日乎伊可畏而助长物也抑雷霆乎时雨乎殚迅疾而震动优渥过化而不留也夏盛德在火故兵犹火火烈具举而民勿之有犯也故兵藏于民大设不用而诸侯自为正夏官卿之道也记曰司马之官以成圣司冦曰秋官司空曰冬官何也天地之气收而肃肃渐以严而终之藏以固也秋揫敛司冦义刑义杀驱而纳之善象之曰秋官冬固藏司空居四民时地利藏而固之富而生之其象也大哉乎冬官之事典主富万民而夏官之董兵曰政秋官之制刑曰禁也明兵设不用刑有禁欲无犯也逹天徳矣易曰天地之大德曰生后世极兵刑之用于水德而世嗣竟殄则逆天用焉故也曰书周官有三公而礼经无列何也曰三公无官也天以紫宫枢极统万象而居其所不动不自显其光所以为神也帝以道揆法纪统六合而师保凝丞左右宻勿不自劳于事所以为圣也周官论道而不及以六政以尊道也九经尊贤而不列之大臣惟贵德也故三公无官也天地者道之本也隂阳者道之运也三公者洞幽明之故握元化之统备渊浩之德神而明之默而成之不言而躬行之者也三孤者慎观三师之德行而审谕之于道者也公调而燮之孤寅而亮之公微言而笃行之孤审象而弼承之然后能襄王于天而道揆立焉是奥枢之任也孔子曰修身则道立尊贤则不惑曰前儒言之三公不备官也三公之有官皆六卿之上摄者也谅乎曰唯唯否否三公道揆之所出六卿法纪之所守也议道揆者本天质道主格王心焉握治枢于奥尸法纪者宪天?道主宣王政焉敷道治于明是故六卿者外倦勤于政内深喻于道则使之释政而任道奥枢其任矣奥者明之根明者奥之符不求端于奥而求以理明者末也既握枢于奥而兼以理明者誖也以师保之尊而复尸宰司之事则胡以平政是明圣之所不处也任六卿之务而复议调燮之道则何以凝道是明圣之所不能也且王者之于道也訏谟密勿靡息而豫怠焉师保傅者时省防而辅范以一之于道者也盖昔者武王克殷甫下车访箕子受洪范焉践阼三日就师尚父斋宿三鼎行西面再拜受丹书焉而一不备其官将王徳无于此阙乎是明圣之所不为也其谓官不必备者难其人即不必具备可也而何可一无设也故三公不设而以为兼官若加官也周季世之事非公本所为建官意也曰周六服有羣辟而经不具何也曰六服有分土矣羣辟有君道矣教不易俗政各因方王何敢知焉六卿分职列属王朝王畿井井秩秩而九牧有倡也且建牧立监太宰主之正畿疆立社稷大司徒专之太史掌其典职方掌其籍大行人掌其礼盖邦国六典咸受成于六官于王治岂有外哉记曰天子三公合以执六官均五教齐五法倡九牧以御治此之谓也
小宰掌官刑以贰太宰宰夫掌朝法以贰小宰皆通内外之官也故太仆?言于宰夫宰夫传言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之政令亦属于太宰以此见周之宫中府中实合于一理也太宰以八法治官府 小宰掌建邦之宫刑以治王宫之政凡宫之纠禁正嵗以宫刑宪禁于王宫 宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫羣吏之位宫正掌王宫之戒令纠禁 内宰掌治王内之政令
自内之王宫言之小宰既建邦之宫刑治宫之政令举宫之纠禁宪禁宰夫又以法制羣吏之警戒令宫中之职事书宫中之良能其于治内之法无不致其严也
总论太宰兼行六官通理王内【二篇】
或问六卿分职各率其属见于周官之篇以官府之六属举邦治以官府之六职辨邦治见于小宰之职自治典至事典截然分画宜若一定而不可易今太宰之职顾曰掌邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事也自其分职而言之凡朝廷之事固属之太宰国中之逺郊近郊大都小都公邑家邑凡郊畿之事固属之司徒职方氏土方氏以至撢人凡邦国之事固属之司马礼属宗伯刑属司冦工属司空自太宰兼行六卿言之则六典八法八则八柄八统九职九赋九式九贡九两凡此十条皆经国之大纲政事之条目而散见于三百六十官之中太宰实举其纲而摄其要焉又非独曰格物穷理克勤小物而已也盖唐虞三代建官之制职事分于下而权纲合于上非泛然而无统也四岳通内外之官羲和之长也羲和则实聴于四岳百揆宰相之职百官之长也九官则实聴于百揆百揆统九官四岳四岳统羲和四子比附联络天下之治虽非一二人为之而实一二人能使之成周之制亦然三百六十属聴命于六卿而六卿聴命于冡宰冡宰实三公兼之涣散分析之中而有比附联属之势自今职而考之太史内史掌六典八法八则八柄之事春官之属也而典法之正则在于太宰太仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及孤卿之覆逆御仆掌羣吏之逆及庻民之复夏官之属也而臣民之总则掌于宰夫司士掌朝仪之位秋官之属也而治朝之位宰夫掌之泉府廪人仓人掌财用地官之属也而货贿之出入太府掌之内外朝之冗食地官藁人之职也而宫正内宰则又均其稍食王朝之服饰春官司服之职也而内司服至屦人则又掌其服饰之用自宰夫之下夏官之上六十官之内三百六十官之职错综而互见焉并建六典兼行六卿天下万事凡有闗于理乱安危之大者则无不翕然在其掌握之中也盖古者三公无官惟与天子坐而论道故设六卿以分主六典而三公实统之三公既兼冡宰则六卿之大典非冡宰而谁建耶此事权之所以合于一而国家所以无多门之政自汉以来则失之矣有三公又有九卿而丞相御史未尝行九卿事观武帝时桑?羊等致利王温舒之属峻法倪寛等推文学九卿更进用事不闗决于丞相而大臣之权尽去矣呜呼人君之为天下如欲稽古正名而使事权之合于一茍舎周官未有不涣然无统者矣或问小宰宰夫推广太宰之法而耸动警饬百官府之治其于事则为宜而于势则为顺矣至于王宫之政令则自有宫正宫伯以掌之王内之政令则又有内宰以治之而复预内事何也曰先王之制事权欲合于一而内外庭之势本不容于分也宫中府中俱为一体余尝于冡宰属官论之矣若夫此二官之佐冡宰其所以通内外而合事权者则犹有可论焉夫宫正宫伯虽曰掌王宫然不过宫中徒役之事子弟宿卫之职与夫诸官府之在内者耳其于后宫则初无所预内宰虽曰掌王内又不过以礼仪教王后夫人与夫九嫔世妇凡女宠近习之在左右者耳其于王宫之徒役宿卫则又畧不相闗各掌其一而遗其二既不能以相统而权亦不能以相临统而临之则惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆于太宰而小宰宰夫皆佐太宰而兼掌其事职虽列于外而通于内权虽分于二而总于一自今考之曰建邦之宫刑曰制王宫之政令曰宪禁于王宫曰令修宫中之职事此王宫也凡宫之纠禁则王宫后宫无不在所掌也自其掌王宫也则兵卫即卫凡宿卫之人皆领之饮膳衣服洒扫啓闭次舎幄帟凡供奉之人皆领之宫禁之秘藏王后世子之好用凡财用之司存皆领之其间多寡丰约用舎去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌后宫也则六宫六寝无王内之限九御无女官之别诏其礼乐正其服位禁其奇衺稽其功绩其间损益增减采择进御始有宴私玩狎之节而无侵窃惑侈之患矣盖世未有家不齐而国可治者未有国不治而天下可平者太宰之治所以兼统内外而以小宰为始小宰之宫刑既以齐其家宰夫之朝法又已治其国然后太宰之邦典始可以治天下矣文王道化之后近至于汝坟逺至于江汉反而求之不过于后妃夫妇之际侍御仆从之间盖其事存乎二南之风而载于穆王之命所谓刑于寡妻以御于家邦旦夕承弼厥辟出入起居罔有不钦而下民祗若者其道盖如此也幽王不道二雅交讥而并刺之然皇父作相而内宰膳夫内史师氏犹得其人向使幽王之不淫其色夫岂不能遏?妻之煽哉巷伯之雅所谓萋菲成贝锦哆侈成南箕乃寺人之贤者伤于谗而为世德下传家法犹未尽坏若内若外若小若大犹遴其选而择其贤乃如成玉周公亲继文武之志其事固可知也是以论太宰之兼统内外当自小宰宰夫始齐家治国又自文王之家法始
周官品命数
周官有九仪之命正邦国之位九命作伯【上公有功徳者加命为二伯得专征伐五侯九伯也盖长诸侯为方伯】八命作牧【侯伯有功徳者加命得专征伐于诸侯又云一州之牧也王之三公亦八命】七命赐国【王之卿六命出封加一等者郑司农云出就侯伯国】六命赐官【郑司农云子男入为卿治一官也郑云此王六命之卿赐官者得自置其臣治邑如诸侯】五命赐则【则者地未成国之名也王之下大夫四命出封加一等五命赐之以方百里二百里之地者三百里以上为成国王莽时以二十五成为则方五十里合今子男之地】四命受器【受祭器为上大夫也郑?谓此公之孤始得有祭器者也】三命受位【受下大夫之位也郑?谓此列国之卿始有列位于王为王臣】再命受服【受祭衣服为上士也郑?谓此受?冕之服列国之大夫再命】一命受职【始命为王吏谓列国公侯伯之士也于子男为大夫一云受职事】
右内外官六万三千六百七十五人【内二千六百四十三人外诸侯国六万一千三十二人】职掌府史胥徒贾人工人庶子罪闽蛮夷貉等五医人圉人虎士视膝【力召反】及奚浆笾醯醢盐羃酒桃春枕饎□等【枕音肉饎音炽熟食也尔雅云酒食也】女职一万五千九百五十人都记内外官及内职掌人七万九千六百二十五人【其旄人舞者及大祝巫觋阍人每门及囿世妇每官等官职并冬官人数及外职掌人等并阙按帝王世谱云汤受命有三千余国又按王制云殷时天下诸侯国千七百七十三当是殷时政衰诸侯相并季末之时所存之国大国二百四十九次国五百一小国一千二十三大国次国则皆三卿五下大夫二十七上士惟小国二卿其大夫与士如大国次国之数凡列国卿大夫士有六万一千三十三人及周初有千八百国列国卿大夫士约与殷不异罢侯置守郡县官吏百姓之所奉岂非勤乎】
图书编卷八十一