一 导言
我们在巴黎住了好几个月。每日听的和会消息。因为问题太过复杂。闹得人头昏眼乱。到五月底。对德和约算是议定了。条文已经公开。我们该把他的要点和他的经过综合分析研究一番。
和会第一件成绩。自然要推国际联盟。国际联盟规约。虽有许多不厌人望之处。但这件人类全体的大事业。总算立了个基础了。我们要记述这件事。须先将他的来历一加说明。
原来组织团体。是人类独具的良能。由小团集为大团。又是进化不易之轨。所以古来无论何国。都是从许多部落做起点。小部落集而成大部落。部落集而成国。小国集而成大国。直到第十九世纪。算是国家主义全盛时代。主张这主义的人。便说‘国家是人类最高团体。没有别的团体能加乎其上’。但是这些话到底对不对呢。我们敢毅然决然说是不对。别的例不消多引。就拿德国统一前的二十五邦和美国制定宪法前的十三州说来。当时各邦各州何尝不自命为有最高主权。骤然间和他们说。各邦之上要加上一个德意志帝国的机关。各州之上要加上一个亚美利加合众国的机关。多数人自然觉得是头上安头。不胜骇怪。后来因环境的逼迫。时势的要求。这头上的头不是安上囉吗。不是都还觉得很舒服吗。可见人类组织团体的本能。是个有弹力性常常扩充的。不是个一成不变甘于保守的。没有小团的时候。努力经营他的小团。小团既已巩固。又进一步经营大团。一步两步三步的前进。非将人类全体合成一个大团。究竟不能满足。这种人类天性。就是国际联盟可以成立的根本要素。
‘全人类大团体’的理想。我们中国是发达很早的。我们向来并不认国家为人类最高团体。所以说‘修身齐家治国平天下’。身（个人）是单位的基本。天下（世界）是团体的极量。家（家族）国（国家）不过是团体组织里头一种过程。所以我们中国人所宗尚的。一面是个人主义。一面是世界主义。中间却不认得有什么国家主义。这种思想。是否健全。是否有益。姑且勿论。但我中国面积。和全欧洲差不多一样大。他们至今分为许多国。我们早已合成一国。其中原因虽甚复杂。但这‘天下一家’的高尚思想。确为主要动机之一种。盖无可疑了。当春秋战国时代。列国并立。和现代欧洲形势有点相像。当时谋统一的过渡。也有一种类似国际联盟的制度出来。史家叫他做‘霸政时代’。也可以叫做‘方伯集团的政治’。
那制度是将当时所谓‘诸夏’的各国集为一团。愿加入与否。听各国自由。加入后各国主权依然无损。但对于盟约所规定的义务。必须遵守。在加盟各国中。推戴一国或两国做‘盟主’。盟中事务。由他执行。盟内各国相互的争议。由盟主公断。各国中有背盟的。盟主纠合其他各国公共讨伐他。有受盟外别国侵略的。盟主纠合同盟救援他。所需兵力。由盟主向各国征发。他那立法精神。和这次的国际联盟规约。有几点很相类。这种制度。也行了一百多年。后来因为形势变迁。联盟的拘束力日趋薄弱。竟渐渐消灭。后来中国统一。却并不循著这条路前进。还是由一国并吞尽各国。最后全体人民起来连这一国也推翻他。建设个单一政府。这是中国由小团进为大团所经的过程。‘方伯集团’的联盟。是中间一段波折。这种联盟组织的粗糙。自然不能和今日相比。但比起欧洲古代希腊市府的联盟。中世教权底下各国的联盟。最近大战前各国纵横捭阖的联盟。他那精神性质。确有点不同。所以论到历史上国际联盟的理想。还是我们‘方伯集团’时代。有些参考的价值哩。
从前欧洲人对于‘天下’的观念。不如中国人之明了。罗马人的理想。确是要把全欧打成一丸。他的事业也做到八九分。忽然被北方蛮族侵入。打得个稀烂。便永远成了列国分立的局面。中间虽也曾经过好几次的统一运动。或是想拿教皇当个中心。建设神权的统一政府。
或是拿什么日耳曼皇帝的名号充当共主。究竟那时候的欧洲。正在分化时代。未到汇合时代。所以种种运动。总归失败。十四五世纪以后。现代列国的基础。完全成立。国家主义。日渐发达。到十八九世纪间。正是这主义旭日中天的时候。忽然有位混世魔王拿破仑。要学我们秦始皇。唱‘六王毕四海一’那出大戏。分明是与时势逆行。还有个不失败的吗。失败过后。这回维廉第二还要来再做这个梦。那更可怜了。就此看来。我们中国古代统一的方法。在欧洲断断不能学步。既无可疑。然而人类集团的扩张向上心。又出于天性之自然。不能夭遏。把国家当作人类最高团体。这种理论。在今日蒸蒸日进的社会。究竟不能叫人满意。即如个人相互间的利害冲突。当国家法律效力未确定的时候。动辄用复仇决斗的手段来解决。这种习惯。今日谁不说是野蛮。却是国家相互间的利害冲突。就没有一点法儿制裁救济。认决斗为绝对正当权利。这不是文明人类一种耻辱吗。因此之故。国家以上的机关之建设。当然成为很迫切的一种时代要求。
但这机关是怎么样的性质呢。用何种形式走那条路径才能令他成立呢。哦。有了有了。近百年来政治史上有一种新趋向。就是联邦制度。你看。小的国像瑞士。大的国像德意志美利坚。乃至澳洲加拿大南非洲等处殖民地。不是都由许多小的政治单位构成大的政治单位吗。那原有小单位（即各邦各州）并不消灭。却拿来做个主体。用合意的形式来组成新造的大单位。（即联邦政府）联邦政府的权限。尽管广狭不齐。但各州各邦总承认将本身原有主权。一部分加上制限。成就两重政府的形式。这种制度。这些国行起来不是都很有成效吗。局部的可以这样办。怎见得全世界就不可以这样办呢。所以有人倡‘全欧联邦’。有人倡‘全美联邦’。万流奔赴。愈扩愈。大结果归到全世界国际联盟。原语之League of Nations。直译当训‘国联’。论他所取的路径。不过是把瑞德美等联邦制度放大便了。这却是十九世纪以来的时代精神。和从前统一运动的方法根本不同。这点精神。我们认为人类进化向上一种表征。而且确信他一定要成功的哩。
从前国际联盟的理想。不过由少数学者倡导。最古的有维廉宾。当十七世纪中叶。昌言国际公断机关之必要。次则康德著永世和平论。提出几条原则。第一。要全世界变成民主政体。第二。国际法当由各自由国联盟组织树其基础。第三。全人类都变成世界公民。其进行次第。则有限制军备废止公债等条件。同时卢骚更进一步。商榷到稍近于具体的计画。力说国际立法府国际法庭国际保安军队之必要。但当时多数实际政治家。都说这等是书生空论。不过目笑存之罢了。维也纳会议时。俄皇亚历山大所倡的神圣同盟。其始原含有将欧洲国际关系根本改造之意。后来变为拥护帝权的机关。在人类进化史上更无一毫价值。
自此以往。国家主义。达于全盛。十九世纪下半期。各国像发狂似的相竞扩张军备。人人都觉得全世界好像堆满火药。爆发起来。不堪设想。所以世界主义的平和运动。又渐渐的抬起头来。一八九九年一九○七年两次海牙平和会议。都是向这个目的进行。同时美洲方面。更切实猛进。一八八九年的全美会议。已建一常设机关。一八九一。一九一○年更两次扩充权限。美洲之局部的国际联盟。差不多算成立了。至于私人方面。鼓吹尤盛。无论何国。总有所谓平和协会一类的团体。又如美国的卡匿奇。英国的嘉顿等辈。慨捐巨款。设置平和基金。专研究世界永久平和的方法。研究的结果。对于建设国际机关。大概都认为必要。国际联盟之议。渐渐要成为现实的问题了。
前人说的左传是一部‘相斫书’。其实放眼一观各国的历史。何尝不是日日相斫。泰西某史家说。人类自有历史以来。没有战事的年份才得二百七十一年。据此看来。岂非战争是人类社会的常态。平和反是他的变态吗。物穷则通。当大战方酣之时。正是人类创钜痛深之日。各国有识者都在那里想。这回出了空前苦痛的代价。若还换不出将来比较上的太平日子来。那么这些战死的人真算白死了。所以多数人眼光。都注重在战后的世界改造。政造方法。指望的就在国际联盟。各国名士鼓吹最力的。在英国则自由党有前外相格雷。统一党有沙侯之子罗拔雪丝尔。在美国则民主党有现总统威尔逊。共和党有前总统塔虎脱。在法国则有前首相蒲游阿。都是屡次著出论文。或在公开演说席上大声疾呼。不遗余力。
其余各国朝野政治家。都表示热诚赞仰的态度。各国社会党。向来持非攻寝兵之论。极端赞成。自不消说。一般商民农民。厌兵已甚。谁不望有个根本解决的法子呢。至于学者社会一方面。觉得多年怀抱的空想。渐到实行机会。自然更是欢喜踊跃。于是各人把他历来研究所得。做成具体方案。就中最有名的著作。如英国的阿宾哈谟博士。美国的巴特拉博士。意国的凌纳娜教授。瑞士的尼坡儿教授。德国的菲里特博士。还有刚才说过的法国前首相蒲游阿。和英国南非殖民地将军史墨士。这些人都拟有很详细的国际联盟法规草案。加以说明。所以威尔逊提出这个问题。全世界到处响应。
我们初到巴黎时。这出大吉大利‘满床笏’的名剧。正在后台扮演。满场人都眼巴巴望着。等他一开幕就拍掌喝采。这就是当时实在的形势了。
二 联盟规约成立之经过
国际联盟为这回和会主要问题。当开会时已经大众公认。但联盟规约。应该独立呀。抑或该作为讲和条约的一部分。联盟规约的讨论与讲和条件的讨论。孰先孰后。这是开宗明义先该商榷的问题。论理。讲和是一时的事。联盟是永久的事。讲和是局部的事。联盟是全体的事。两件事性质本不相同。不应该放在一个公文里面。盟约何等庄严伟大。把他装在和约内算做一章。岂不是亵渎了他吗。况且历来提倡国际联盟的人。都抱着一视同仁的精神。由全世界各国共同发起共同讨论共组织。绝无主从分别。才合自由契约的本意。如今讲和预备会上二十七国。不过暂时共同对敌的一个团体。此外还有许多中立国。还有敌国。还有因事未能列会的旧友国。（俄国）还有新造未经承认之国。（如芬兰如南俄）将来若还希望他们当盟员。那么。这盟约的草创讨论修饰润色。他们也应有参加的权利。然则为尊重联盟起见。当然应待和约签字和平完全恢复之后。重行集一新会。无所谓友。无所谓敌。无所谓主。无所谓宾。大众开心见诚。来商量全人类前途一件大事。才是正办哩。就办事先后程序论。和约一日未定。战争状态一日未了。依各国民渴望恢复和平的心理。正宜将对敌条件迅行议决。把破坏局面收束了。再从容讲求建设。然则讨论次序。先和约而后盟约。似属不易之理。然而事实恰恰相反。盟约变成和约的一部分。而且和会破题儿第一章先议盟约。为什么呢。唉。其中有许多曲折。国际联盟能彀勉强产生。原因在此。国际联盟失了本来面目。原因也在此。
据我刚才说的和会开幕前情形。好像建设国际联盟的机会。已经十分成熟。其实不然。英美两国有力政治家。赞成态度。固极鲜明。其他各国。尚属暖昧。意大利当局有责任的人。始终还没有什么表示。与其说是慎重。毋宁说是冷淡。日本军阀。本来很不愿意有这联盟。他的舆论。纯是一派怀疑调子。这些都还不打紧。最可注意的。就是法国首相母大虫克里曼梭。他的头脑本来很旧。除了法国目前利害外。一概不管。性情又顽强难说话。他向来主张国际联盟应从缓议。去年十二月三十一日。还有赞成旧式同盟的演说。这样看来。此老对于联盟。虽未必反对。但并不热心赞成。殆无庸讳。况且美国共和党中一部分人反对联盟。此时已露端倪。所以表面上看著热烘烘的联盟论。其实骨子里头早已有点松了劲。
威尔逊把这件大吹大擂了好一两年。这回亲自出马跑欧洲一趟。全是为此。看见这种形势。如何能不着急。你看。美国上议院后来不是因为反对盟约。连和约都不肯批准吗。我们事后论事。倘使当时将和约盟约分为两橛等和约完成才议盟约。恐怕和约一成。大家便把盟约丢在脑后。一年来闹得如荼如火的国际联盟。终久是见打雷不见下雨便了。威尔逊觑透此著。一口咬定要把盟约当作和约的一部。而且要先议盟约再议和约。其实是利用当时欧洲人渴望恢复和平的心理。辣手劫持。言外表示一个意思。说是‘你们若要脱离战争状态。就请赶紧把联盟做成。若不批准盟约。便连和约也无从批准’。当时虽有许多人不愿意。（法国尤甚）到底碍著威尔逊的老脸。只得从他。二十六条联盟规约。居然能彀用公文的形式颁布出来。全是靠这点分合先后的作用。这确是威尔逊的成功。也算是人类全体的一回幸运了。
但天下事的成败幸不幸。往往互相倚伏。威尔逊固然有所挟来劫持别人。别人也有所挟来劫持他。人人都知道威尔逊拿国际联盟当做性命。无论什么代价都是肯出的。你想。像英国劳特佐治一流人。何等巧滑。像法国克里曼梭一流人。何等老辣。他们便也趁这机会。把威氏平日轰轰烈烈的主张。什么海洋自由咧。什么不要割地不要赔款咧。什么民族自决咧。什么打破旧式同盟的外交系统咧。一齐牺牲。来做赞成国际联盟的交换品。乃至连我们的山东问题。也间接受了影响。一面联盟本身的根本精神。也扯得七零八落。虽然侥幸没有小产了去。却成了先天很虚弱的一个孩子。连他的产婆（威尔逊）也弄得焦头烂额。把许多人对于他前途的热望。倒灰冷了一半。就此看来。国际联盟这件东西。还未到真正瓜熟蒂落的时候。这回还是用些唐花的方法烘出来。只算是打了一个底子‘慰情聊胜无’的罢了。
联盟规约的内容。下一节再摘要批评。今且先将他的提案讨论。审查成立种种经过与及中间一两点重要的波折略为一叙。庶使读者对于这件事的前因后果。更加了然。
自威尔逊到欧洲。各处演说。都拿联盟做个主题。到正月中旬。几位重要人物。已有一种默契十八日。和会初次开幕。向来漠视联盟之克里曼梭。在就任议长演说词中。忽极言联盟之必要。二十五日开第二次大会。即宣告以联盟案为本会第一件议案。威尔逊将草案提出。并有很长的演说。其要点如下。
我们在这里集会。有两个目的。其一。是因战事发生的现状。要想法结束。其二。是要商量永奠世界和平的方法。因此之故。国际联盟的成立。甚属必要……
我们这回会议。是代表人民。不是代表政府。所以会议的结果。总要求满足人类的希望。……大战以来。人民无不痛心疾首。今日我们所受人民的委托。就是要免掉这种苦痛之再现。……从前以维持和平之目的。作局部的一时的协定者。所在多有。惟今者全世界人类既为和平正义而努力。则所协定非有恒久性不可。……今科学上种种发明。何一非文明所赐。然用之不当。反成了破坏文化之具。此后欲使科学与军队常受文化之羁勒。除了我们人民永远协力监视他。别无办法。
美国对于国际联盟问题。并没有什么切身利害。因为美国领土领海都很广阔。并不甚怕受别国攻击。所以我们美国人主张国际联盟。并非由于恐怖不安的观念。实是为人类向上之理想驱发出来耳。……若这次和会结果。仅仅解决目前欧洲各种问题。则战争中偌大的牺牲。殊为不值。倘不能趁这机会。联合各国。确立世界永久和平的保障。则这种欧洲问题。美国或并无参加解决之必要。惟其我们认定国际为唯一解决的方法。所以对于这人类生死关头的制度。不能不集中全副精力以求其成。我自到欧洲后。历访各国国民。越发添了一种愉快的经验。因为每到一国。他们国民一定有代表向我声明对于国际联盟之希望。我想特殊阶级这件东西。已成为过去历史上的遗物。从今以后。不能更占霸著‘统治者’的地位。人类之祸福。全操诸多数平民之手。我们若不能满平民之愿望。得平民之信任。无论何种解决方法。终不能使世界和平。垂诸永久。……我们认联盟为解决一切问题的关键。实在是站在我们背后的各国国民。督责我们要实践这种天职。我们若不能竭其全力令这计画实现。将来归国之后。却是无颜以对市民了。……
威氏演说后。随将草案交委员股审查。两月来阴晴不定的国际联盟案。总算告一段落了。至于这草案的底子。本来是合几位私人的拟案参酌而成。内中最重要的。是美国的威尔逊私案。英国的史墨士私案。法国的蒲游阿私案。美案稍偏于理想。法案对于国际军队一点特为注重。结果所采用。据说还是英案最多哩。当委员股正在审查中。有五个中立国联名提出一个草案。大会便交给委员并案审查。曾否有所采择。外人无从详悉。后来和约全文交给德国代表时。德国方面对于国际联盟。也别提出一个草案。听说里头很有些精要之点。但协约方面。已经将这事包办成功。还他‘知道了’三个字便算完结了。
几次会议。日本人对于国际联盟案。都不置可否。各国人颇起猜疑。当时还有日本不肯加入联盟的谣传。其后他忽然提出人种平等案。要求将草案修正加入。过了些日子。又忽然自行撤回。举动极其闪烁。就事论事。这种提案。本极光明正大。所以我们的代表在会场上也是赞成。但当日本初提这案时。我们就私相揣度。恐怕‘醉翁之意不在酒’。他明知道这修正案决无通过之望。但美国人方挂起正义人道的金字招牌。要替弱小国家打抱不平。对于日本的野心。自然是一种障碍。所以他想出一个大题目来。堵他的嘴。然后挟持着来商量交换。你看初提案时。日本代表很是‘义形于色’的在那里论辩。中间还放些脱退和会的风声来相恫喝。后来三头会议将山东问题办法决定。同时他便‘反舌无声’的把人种平等案无条件撤回了。这两案相互关系的作用。不是蛛丝马迹历历可寻吗。人家为私利起见捣这种鬼。我们也怪不了许多。只可惜拿大好题目来做交换卑劣利益的一种手段。我不禁为人种平等四个字呼冤了。
威尔逊自第二次开大会以后。不久便归国。这边国际联盟委员股。正在积极进行。那边共和党的反对联盟论。却一日一日的增加势力。威尔逊狼狈可想。原来美国人有一种历史上传统的观念。生怕欧洲人来干涉美洲的事。所以有什么‘门罗主义’成了无形的金科玉条。参战以后。威尔逊大权在握。独断独行。本来就有些人很不愿意。共和党人又带上些党争报复的动机。就借反对联盟做个题目。蹴起轩然大波来。威尔逊正在口口声声说是代表背后站著的全体国民。到这时真是有点自己打嘴。几经调停的结果。才将草案修正。加入不触背门罗主义的一条。（现在规约正文第廿一条）把规约条文有点闹成‘四不像’了。
三 联盟规约要点略评
国际联盟规约。虽然未能达到完全理想。大体总算完善。今拟僭下批评。当先将约文分出段落。标举范围。以清眉目。计原约共二十六条。可分为九组。（甲）第一条及附件。规定加盟国资格。（乙）第二条至第七条。规定联盟立法行政两机关之组织。（丙）第八第九条。规定限制军备方法。（丁）第十条。规定保全领土。（戊）第十一至十七条。规定预防战争及膺惩侵略的手段。（己）第十八至第二十一条。规定各种条约效力。（庚）第二十二条。规定处分德国殖民地原则。（辛）第二十三至二十五条。规定各种国际协约国际机关之维持建设。（壬）第二十六条。规定本规约修正程序。今当摘要批评。
（第一）组织联盟之主体
组织联盟的国家。分为两种。其一。署名本约之三十二国。作为发起的。其二。阿根廷等十三个中立国。作为邀请加盟的。就这一点。很像分出个主从的界限。因为最初制定宪典。（即规约）被邀请国不能与闻。未免不公。但事实上还不成问题。美国宪法。最初由十三州制成。后来加到四十五州。并不因加入先后生出权利大小之分。这联盟也是一样的。所以瑞士是被邀请国。联盟的首都却设在他的国内。西班牙也是被邀请国。理事会中有他一员。可见得主从之间没有什么歧视了。
这四十五国。算是已经确定的联盟组合员。还有德奥匈布土五个敌国。准他加入与否。约中虽无明文。到他们履行和约义务之后。当然可以加入。这是会议时曾经口头声明的。此外协约友邦内。一个俄罗斯。一个门的内哥。都未加入。门的内哥。因为要和塞尔维亚合并变成南斯拉夫国。自然不必拿旧国名来加入。俄罗斯。因为协约国正在敌视劳农政府。当然是不理他。但劳农政府对于现在国家的组织。——拿中产阶级做中坚的国家组织。——也是根本否认。不见得一定肯和他们携手当一个国际联盟的组合员哩。所以俄国的地位和态度。将来怕要成问题。此外还有很奇怪的一件事。就是被邀请各国里头没有了墨西哥。我们百思不得其解。报纸上有人说因为美墨交恶。美国人排斥他。果然如此。美国也太示人以不广了。墨西哥既已向隅。后来他的总统在国会演说。（去年九月）宣言‘对国际联盟机关之组织及运用。非到各人种完全平等时。墨国不愿加入’。又说‘盟约中明认门罗主义。侵害墨国主权。墨国不能承认’等语。有人说这些话都是日本人在背后牵线。我不敢说一定是对的。但古语说得好‘千金之堤。溃以蚁穴’。将来国际联盟。或者就因美墨问题出破绽。也未可知哩。
再有一件。英国的五个殖民地。都作为联盟组合的一员。因此大英帝国在这联盟内得了六个投票权。美国对于这一点。大含醋意。所以后来（去年八月廿九日）他的参议院外交委员会提出一个修正案。要求美国和英帝国有同数之投票权。据我们看来。英帝国独占六票。诚然不公道。美国照样的要六票。又算公道吗。像这样彼此效尤。法意日又肯放手吗。论理。国际联盟的主体。自然该以国际法上的独立国为限。现在约文附件所规定。确是一种不彻底不合论理的办法。我们不能为讳哩。
（第二）联盟之机关
本联盟设两个机关。其一。议会。Parliament算是联盟的立法部。其二。理事会。Gouncil算是联盟的行政部。此外还有个常设秘书处。算是联盟的事务官。联盟议会。由组织联盟之各主体国每国各派代表一人组织之。一国一个投票权。不论大小强弱。一律平等。就这点看来。很是个大公无私的精神。其实万事都是由理事会主持。议会恐怕不过一种装饰品。不信。你看这回和会。就是一个榜样。内中有很应注意的一点。议会和理事会的集议。不用多数取决制。是用全体同意取决制。（除约文中特别规定外）理事会人数少。且不管他。议会恁么多人。若每件案都要全体同意。事实上谈何容易。那么。岂非结果弄到连一件事都办不动吗。这种滑稽的规定。我敢说就是把议会变成盲从机关的伏线哩。
联盟的中坚机关。自然是理事会。理事会是由九位代表组织而成。内中五位是由英法美意日五强国永远占据。剩下四位。得由议会选举。（任期及选举方法。皆无明文规定。）头一届的四位。事实上由五强指派。现在指定的为比利时巴西西班牙希腊四国。这样看来。国际联盟里头。显然分出‘盟主’‘盟属’两个阶级。和我们春秋时代的‘方伯集团’。形式精神同出一辙。照这样干下去。一定弄成‘世界的寡头政治’。说如此可以保持永久和平。我其实有点不敢相信。我们也很知道现在能为福能为祸的都在这几个强国。倘若不把些特权给他们。他们不独不高兴。而且办事也委实不便。但是特权不过相对的罢了。若扩充到绝对的地位。那么。这国际联盟。倒不如迳由几个强国互换公文坚明约束。岂不直截了当。何必要拖这些小国来伴食呢。照规约看来。理事会五强之外加入四国。而且声明将来尚可加增。（此项规定据说隐为将来德国地步）原不能说他十分不公道。
可惜这回和会席上。五强的专制气味。实在不可向迩。如今将这种组织原封不动的移植到国际联盟里头。所以联想起来。便令人生出恶感。我们对于这点。以为将来救济方法。还有两途可以指望。其一。事实方面。五强本身国内政局。不久也该有一番变化。到那时政权移转到新人物手中。像现在这种交换私权秘密独断的态度。当然不能存在。就令联盟事仍由五强专主。盟内空气。自然比现在较为清明。其二。法律方面。将来德俄两国加入后。对于机关组织。恐怕不能不提议修改。我们正应该趁这个空儿唤起世界舆论。做改正规约的准备。务须强国弱国。都比例着他的力量。得有公平的机会向盟中尽力。质而言之。现在国际联盟。很有点像从前德意志联邦。拿普鲁士索逊巴威伦几个大邦来做主体。别的小邦。太不放在眼内了。所以基础终久不能巩固。我们认为这等不过一时过渡的现象。将来必要变更的。变更到怎么样还算公平。我现在也未能提出具体的方案。还望全世界忧时之士悉心研究哩。
若专就我们中国人地位说话。目前就要求加入理事会。最是天公地道。现在理事会九国中欧洲占了六国。美洲占了两国。亚洲只有日本一国。以亚洲人口之多。幅员之广。问题之复杂。在国际联盟中。如何能漠视。若说靠日本代表亚洲。此何异承认日本的‘亚洲门罗主义’。就这一点。已足为世界战乱之媒。我国现时政治虽未修明。但比起西班牙来。彼此也相差不远。西班牙人得理事会。为甚我们就入不得呢。据规约条文。这理事会员。原可以随时加增。我们很应该立时要求加入。这并非绝对办不到的事。只要我们外交当局努力罢了。
联盟首都所在地。本来是无关轻重的问题。当讨论时。原有两个候补地。一是比利时的比鲁赛。一是瑞士的舍弥华。后来到底被舍弥华赢得了。比国人虽曾力争。也无奈何。但当时我们私自谈论。却有个很奇怪的主张。说这联盟首都。莫如设在君士坦丁堡。因为这地方在地理上。是全世界第一个厄塞形胜。在历史上。从前是东罗马首都。很可纪念。近来是种种乱源发生之地。应该整个收作国际联盟领土。省得将来无限葛藤。我这主张。在欧美从没听见有人提起。我以为为永久和平起见。这主张很有研究的价值哩。
（第三）限制军备问题
我们讲和平吗。这是‘一言而决’的勾当。天下没有不吃人的虎豹。天下没有不扰乱和平的军队。把军队一扫而空。还有什么乱子闹得出来。但恁么容易解决的问题。为什么终久不能解决。这是人人都知道的‘与虎谋皮’。任凭你舌敝唇焦。可是商量不通哩。从前两次海牙保和会。对于限制军备问题。何尝不是有许多人大声疾呼。毕竟毫无结果。各国不惟不肯限制。倒反扩充不已。卒至闹出这回大战。当时最作梗的自然是德国。如今德国已经彻底惩创了。他的军队数目。可以由战胜国任意指定限制。然则战胜国该怎么样呢。论理。无论何国。总应该惩前毖后。有一番觉悟。及早回头。然而这一著却是难中之难。国际联盟不能得有彻底的精神。就是为此。今请将当时各强国对于这问题的态度。简单批评。
其一。国际军队问题。据我个人的理想。若要贯彻国际联盟的根本精神。总要以创设强有力的国际军队为第一义。无论采绝对的禁止战争主义。抑或采相对的强制和平主义。总要国际联盟自身的兵力。
比起盟内无论何国的兵力都占优胜。然后或禁止或强制。各国都不能抵抗。如其不然。盟内的大武力国。一旦桀骜起来。背盟滋扰。这手无寸铁的联盟总会联盟理事会。还不是瞪着眼看他两下便了吗。好像春秋战国时候的周天子。对于齐晋秦楚。还奈他何。所以各强国。若真个以世界和平为职志。就应该将自己所有的兵力。全数——或一大部份——交出来。由国际联盟管理。其驻札地域。由联盟议会共同指定。凡全世界最容易惹起纷争之处。便驻兵防守。
例如欧洲之莱因河两岸咧。波兰旧壤咧。巴尔干中心要点咧。亚洲之南满咧。西伯利亚咧。土耳其斯坦咧。美洲之墨西哥一带咧。都由联盟机关派重大的陆军驻防。海军方面。就把世界重要的港口。如苏彝士运河咧。巴拿马运河咧。基尔运河咧。波斯湾咧。达达尼尔海峡咧。对马海峡咧。旅顺口胶州湾咧。都作为国际联盟所领的军港。由联盟海军巡弋。这一著若能办到。看还有那一国敢来轻启战端。那么。国际上小小争论。自然可以用公断的程序随时解决。世界永久和平。这才可以实现。这些军队从那里得来呢。除海军由全世界公民志愿投充外。那陆军可以就驻扎地点附近的人民募集训练。省得征调的劳费。然则这种军队。不怕有一两个野心的国家攘夺了去当他私有吗。这决无妨。我们自然要设一个国际军政部或国际参谋部直隶于联盟理事会之下。一切由他管理指挥调遗。那一国敢冒天下之大不韪。来攘窃这大权。就是想攘窃。也是不能彀的。各国官立私立的兵工厂。自然也要收归国际军政部管理监督。那么。杀人的器具。就不会予取予携不禁不竭的了。至于这项养兵之费。虽属不赀。
国际联盟很可以创设一种租税。务令负担公平普及。交给各国代为征收充用。这也没有什么难于解决。这样说来。各强国若诚心诚意希望和平。只要将国际军队着手建设。自然得了强有力的公共保障。以后人类全体。便可以别无顾虑。各各尽他的能力求文化之向上发展。岂不是这回大战反转祸为福吗。这种计画。欧美人并不是见不到。但他们对于所谓‘国家最高权’的一种传统观念。陷溺深了。束缚久了。总是从本国利害打算。徘徊瞻顾。不敢昌言。这回法国蒲游阿的草案。不过轻轻的提到设立国际参谋部。不过提议将各国所有的军队。拿一部分归联盟调遣。和我说独立的国际军队。程度还相去很远哩。然而这案一经提出。各国都说这样是国上有国。头上安头。三言两语。便将他否决了。可见所谓国家主义。在今日还是个死而未僵的东西。各强国对于国际联盟。并没有十分信任。既已如此。所以规约内第八第九等条关于限制军备的规定。不过是一种补苴罅漏的方案。对于永久和平。能彀有多少效力。实在不敢断言了。根本问题既没法解决。只得研究到枝叶问题。
其二。海军问题。现在海军国之巨擘惟英。将来可以与抗衡者惟美。美国前此已通过六亿美金之海军扩张案。至此时毅然宣告中止。其态度之鲜明。实可敬佩。至于英国则不然。英国国论。极力主张他那海上优越权利。说限制军备问题。海军应在除外之列。他的海军大臣嘉悌尔外交大臣巴尔福。曾一致宣言。当和会初开时。四巨头私自接洽。（二月二十三日）英首相劳特佐治便将此意切实声明。因此法首相克列曼梭。也跟着声明法国陆军理应扩充。把减军的根本精神。差不多消灭净尽了。据英国人的主张。说他的领土偏于全球。为正当防卫起见。不能不靠大海军做个保障。这些话在今日。有谁人能驳回他呢。只是英国有正当防卫。别国也有正当防卫。恐怕英国所谓‘两国标准主义’的海军。往后要很费点力来对付哩。总之是不信任国际联盟。才各自讲各自的正当防卫。更有何话可说。
其三。废止征兵问题。这问题是英国史墨士草案提出的。英国向来不用征兵制度。战争中偶然一用。战后全国人民都要求废止。政府早已宣言。顺从民意了。英国提出这案。自然是顺水推船。美国不消说更是赞成了。然而日本舆论。却已经差不多全国一致的反对。他说征兵制度存废。和限制军备问题是没甚关系的。英美两国素不征兵。到用起兵来。数月之间。便也得几百万劲旅。这便是他们回护征兵制的一种口实。到开议时。意首相阿兰达首倡反对。说是征兵制废止后。万一有再兴的必要。那时便生困难。法国的蒲游阿也说法国地理上为正当防卫起见。常备军断不可少。日本自然是暗中附和。这一案又被否决了。据我个人的意见。各强国若没有‘非攻寝兵’的诚意。那么。无论是征兵是募兵。一样的都可以扰乱和平。断断然争这问题。诚可不必。但征兵制度。把全国刚成年的小夥子。硬提到军营里去学杀人。他那求学做工的最好时光。竟被切断成两橛了。这不能不算是人类进化上一种大损失。从这点着想。征兵制是根本不应存在的。这回通不过这案。也算是和会一污点哩。
其四。军额问题。联盟规约第八条所规定如下。
联盟国确认和平之维持。须减少国家军备至最低限度。以无碍国家安宁及国际义务共同行为之实施为限。故理事会应视察各联盟国之地势与状况。规定减小军备之计划。以供各政府之考虑与施行。此项计画。至少每十年须重行考察与修正。且此项计画。既经各政府采行后。所规定之军备限度苟不经理事会同意。不得超过之。
这条文骤看很像有点制裁力。细按下去。其实是浮的。第一件。这裁兵计画。由理事会制成。理事会就是军备最强的国家在那里把持。他们若各自拿正当防卫做个口实。那‘最低限度’还会低了去么。第二件。理事会所规定的计画。并没有权力命令各该国实行。不过是供他们参考罢了。采用与否。还听各该国自主。理事会无奈他何。就这两点看来。所以我觉得这第八条所规定。虽不敢说他全无效力。但那效力是要靠各强国的良心发生的。不是本条文的制裁力能彀发生出来。总之既没有国际军队。这联盟机关。便成了个‘贵而无位高而无民’的周天子。他的制裁力是算得出的了。裁兵问题将来进行得怎么样。我们且看罢。
其五。军器问题。史墨士草案。说永久和平的三种必要条件。第一是废征兵。第二是限制制造军器。第三是兵工厂国有。头一件是否决了。第二第三件采入规约的第八条。其文如下。
联盟国公认商办工厂承造军器。当严重反对。理事会须筹拟如何可阻免随此种制造而发生各种恶果之方法。惟须兼顾联盟国中之未能制造其国家安宁上所必需之军械者之要求。
这条文也不过一种极空漠的规定。对于制造军器应如何制限。兵工厂是否完全收归国有。竟不敢公然下一个断案。其实据我看来。兵工厂国有民有。本来就不成什么问题。这回德国挑战。难道可以说克虏伯厂股东想赚钱是主要动机吗。况且现在欧美各国。无论何项工厂。摇身一变。都可以变成兵工厂。要禁那里禁得绝呢。我说要实行限制兵器。兵工厂国有是不中用的。除非是‘联盟有’。但这一著。那些强国爷们既已听不进去。别的方案。总不过支离灭裂。也没有什么讨论的价值了。
总而论之。这回对于限制军备问题。竟没有个彻底的解决。实在令我们失望。这问题却是国际联盟的生死关键。这问题若无结果。联盟怕便成虚设。我想今后只有向世界舆论方面。将国际军队之必要。实行鼓吹。这件事却是我们中国人很该负些责任。因为我们从古以来。就富于‘天下的’理想。我们向来不认国家做人类最高团体。所以对于‘超国家’的建设。我们比别国人较为亲切有味。所以完成这理想的国际联盟。我们确是有一大部分责任哩。
（第四）防止战争的方法及对于背盟国的制裁
这两件事。在联盟规约中占了最大部分。（自第十一条至第十七条）所规定的较为详密。而且有些权威。算是约中差强人意的了。原文太繁不便全行抄引。请概括大意。列出几条原则。且与两次海牙保和会不同之处。略为比较批评。
一。联盟团体。有自动的干涉开战之权利及义务。
保和会规约规定两国纷争时。第三国得出而调停。意思说的是‘虽然事不干己。不妨为善意的忠告’。本规约第十一条所规定。认凡属战争。都是影响于联盟国共同利害。所以联盟团体。根本上有干涉他的权利。且有不容不干涉的义务。这一点可以表示国际关系的密度比前增加。算是一种很进化的观念。
二。各国法律上的纷争。须受法庭裁判。法律以外的纷争。须经由联盟理事会或联盟议会调停。
保和会虽设有公断法庭。然愿付公断与否。仍听两造自由。所以各国为自行减少冲突起见。只得局部的互订公断条约（例如一九○三年之英法公断条约）据本规约第十三条所规定。凡条约上之纷争。两造皆有必须先诉法庭之义务。又保和会对于政治问题之纷争。未有救济办法。据本规约第十四条所规定。须经由理事会或总会公决劝告。这都是比较从前很有进步的。
三。开战须经过一定期限。
本规约立法精神。并非绝对的禁绝战争。但求战争感情比较的得由缓和而趋于消灭。所以第十二条所规定。每有争端。必俟法庭或理事会宣告公决后三个月。乃得开战。而理事会之公决。例须于争端交议后六个月内发表。法庭判决时期。虽未明白规定。但所需时日。亦决不少。所以平均算起来。每一争端发生。总须经过九个月以后方能有战事。在这九个月内。外界很有余裕。设法调停。内部忿激的感情。也总可以冷却一部分。这便是减少战争的一种手段。
四。两造中有一造服从判决者。对造不得向他宣战。
本规约第十三条（对于法庭之公判）第十五条（对于理事会之公决）有此规定。这样看来。除非两造都不服判决。战事才能实现。所以开战的机会。越发少了。结果和绝对禁止战争也差不多。
以上四个原则。比起两次海牙保和会所规定。确有进步。不但此也。对于违约国的制裁。颇极严厉。（规约第十六条）其一。经济力的制裁。即所谓共同封锁。其二。兵力的制裁。即所谓共同讨伐。要而言之。凡背盟者。即认为联盟全体之公敌。假定全世界各国都加入联盟。那么。到有一国背盟被封之时。便全世界没有中立国了。但这种制裁法能彀实行到甚么程度。还是问题。因为若碰着太不干己的事。硬要拉入漩涡和别人作敌。谁也有点不愿意。譬如南美洲或巴尔干有一个背盟国发生。硬要我们跟着人去抵制他讨伐他。我们愿意吗。就令政府主张。也难叫人民乐从。这回英法美联军共同对付过激派。他们的兵士。不是个个都怨望思归吗。虽说是讨伐背盟公敌。含有义战性质。和这种私斗不同。然而不喜欢多管闲事。总是人类通性。美国反对联盟论日占势力。就是为此。所以这些条文。虽然规定得很周备。对于将来实行的效力。却还未敢乐观哩。
（第五）联盟与局部的国际协定及宣言
规约中最支离灭裂的。莫若第二十一条。其文曰：
本约所规定各节。凡从前因维持和平而订之公断条约等之国际的协定或门罗主义等之局部的宣言。承认不受其影响。
这一条本来是威尔逊敷衍本国的反对党勉强要求加入的。目的专在维持门罗主义。其他不过陪笔。但陪笔中如公断条约等。本来与联盟规约同一精神。其不受影响。乃自明之理。何待申言。然因此而用概括的笔法。牵连到其他的国际协定及宣言。却和那联盟的根本精神。越去越远了。这回全世界人起大劲成立这个联盟。原来因为从前纵横捭阖的局部同盟。（如三国同盟三国协商之类）实算得扰乱和平的原动力。因为要矫正他消灭他。所以纲罗一切国家做个大联盟。全体的大联盟里头。不许更有局部的小联盟存在。这是根本精神最重要的一点。威尔逊屡次演说。都曾极力发挥。后来忽加上这一条。复认盟中有盟。岂非正相矛盾。因此之故。所以甚么英法美特别联盟咧。发生起来了。甚么英日同盟咧。又要继续了。甚么日本在中国的特殊地位咧。也要援门罗主义之例承认有效了。结果闹来闹去。还是战前那套把戏。多数人对于国际联盟或是失望。或是不信任。也都为此。
（第六）联盟与条约
联盟规约与各国相互间条约之关系。本规约所定原则如下。
一。条约须在联盟秘书处立案公布。否则无效。（第十八条）
二。旧条约之不适用者及有危及世界和平之虞者。联盟总会得劝告各该订约国重行斟酌。（第十九条）
三。各国之义务的秘密的契约。与本联盟规约抵触者。均撤销之。若该项义务在加入联盟前已经担负者。该缔约国责任所在。应即设法将该项义务解除。（第二十条）
四。此后不得再缔结与本规约抵触之条约。（同上）
右第二第三两原则。我们应该援引以求废去中日间‘二十一款之国耻条约’。为甚么呢。（一）因为他是秘密强迫的。（二）因为他的性质有危及世界和平之虞。（三）因为我们所负义务与本规约根本精神相抵触所以将此项义务解除。我们和日本都应完此责任。所以我们将来对于国际联盟所请求。应分为两项。其一。青岛交还问题。应根据本规约第十五条。求理事会公断。其二。二十一款废止问题。应根据本规约第十九二十两条。提出议会公议。这两件都是目前就要切实预备的。我国民须要督促政府注意啊。
就规约中这几条条文凡论。大致固属不差。但要紧的是‘与本规约相抵触’一句。当作何解释。那解释权当归何机关。例如中日二十一款。是否算抵触。又如联盟成立后英国强迫波斯所结六条。是否算抵触。诸如此类。很有两面解释的余地。若说不抵触。然则国际联盟变成强者的护符罢了。若说抵触。英日肯服吗。若比较的求些公道。那么这解释权一定要归到那各国平等一国一票的联盟议会。不能归到五强专制的联盟理事会。或者还得几分救济。这又是我们该注意的啊。
（第七）联盟与委任统治
国际联盟还没有开幕。先在后台串了一出滑稽喜剧。规约第二十二条所规定委任统治各项便是。原来当大战正酣的时候。各国社会党公决议和条件。扯起不赔款不割地两面大旗。威尔逊也自告奋勇。在这两面旗下当个急先锋。到了欧洲。看看形势。完全不是恁么回事。不赔款那面旗。已经悄悄的卷了。连不割地这面旗一并卸下。觉得有点脸红。但英法意日等国已经到嘴的肥肉。如何肯吐出来。何止不肯吐出呢。彼此还要多抢一块是一块。眼看着处分德国殖民地这个问题。协约国间就要打架。这不是给敌人冷笑的资料吗。啊啊。好了好了。五强国里头的一个国。从前有一位湛深法理的甚么博士。做了一部书。叫做甚么‘朝鲜委任统治论’。后来朝鲜问题。不是就此解决了吗。‘委任统治’这个名字。体面得很。又正义。又人道。我们何不将委任大权恭恭敬敬的献上国际联盟。那统治大权。我们就可以交易而去。
各得其所了。七穿八插。卒至凑上这不伦不类的‘第二十二条’。他的详细内容。我也懒得去批评他。简单说一句。这神圣的联盟规约。被他点污了清白了。
（第八）联盟与海洋自由
哈哈。我忘记了一件事了。威尔逊大喊大叫的十四条里头。仿佛像有一条叫做什么海洋自由。听说是很重大的一个问题。到底海洋自由这句话怎么解呢。是否算一个国际公共问题。为什么联盟规约中一字不提呢。诸君啊。你问海洋自由怎么解吗。我在巴黎看见一段滑稽新闻说。‘美国威尔逊太太到伦敦会着佐治第五的太太。威太太高谈阔论。说到海洋必须自由。五太太说。对呀。海水浴场就应该开放让我们女人自由’。这段话虽然打趣得太过刻薄。然而英美两国对于这问题的态度。倒是活写出来了。笑话休提。原来美国为什么参战呢。人人都知道因为对于德国潜艇战略。抗议无效。海洋自由这句话。就因为战争时候。交战两造。将公海任意封锁。以致中立国失了航行自由。所以美国要确定国际法上这个原则。做后来的保障。简单说句话。美国这次就算是为海洋自由而战了。然则后来为什么闹到虎头蛇尾。竟自一字不提了呢。这并没甚稀奇。全世界的海。就是英国的内河。开放到什么程度。理应由这‘海王’作主。别人如何能插嘴。威尔逊初到欧洲。英国报纸对于这一条。给他个迎头痛击。过了不多几时。这位老教授嘴里也渐渐没有了这四个字了。后来有人问他。‘你的海洋自由主义怎么就拉倒了呢’。他说。‘国际联盟成立以后。将来纵有战事。也没有中立国。自由不自由的问题。便不发生了’。这句话对不对？任凭诸君判断罢。
联盟规约要点。大略论过了。末后几条。对于各种国际公益事业讲求维持增进方法。用意都是很好呢。不必细论。还有国际劳工一项。尤关紧要。别立一篇论他如今且将我个人私见对于国际联盟的价值。再说几句。便算这一节的结论。
我们中国人一年以前。期望国际联盟。未免太奢了。到了如今对于他的失望。又未免太甚了。一年以前。本来威尔逊一班人。调子唱得太高。我们听着了。以为理想的正义人道。霎时可以涌现。以为国际联盟这个东西。就有锄强扶弱的万能力。不独将来的和平。靠他保障。便是从前的冤抑。也靠他伸理。其实天下那里有恁么速成的事。国际联盟是人类的团体。自然不能做‘超人’的事业。人类进化。自有他的一定步骤。一方面虽有个向上的目的。循着进行。一方面对于现状。终不免情实缠绵。委曲迁就。试看古来历史上种种文明事业。那种不是一波三折。才能告成。这国际联盟论虽然酝酿多年。其实中华民国八年四月二十八日。才算他呱呱堕地的第一日。而且生来多灾多难。第一个可靠的乳母。（美国）先就和他分疏起来。你想恁么荏弱的婴孩。我们就要把补天托地的事业责望他。不是太过吗。虽然如此。我们对于他却不能失望。因为他总是应运挺生的一个俊物。他纯然是这新时代产出来。他还能产生往后的新新时代。他的生日。总算是人类全体最有荣誉的纪念日。他既已生了。再不会中途夭折。因为人类既已向上进了一步。决不甘心向下再退。他现在的组织。虽然不完全。现在的力量。虽然很薄弱。都是不要紧的事。慢慢的自然会发荣滋长起来。我们对于他的希望。并不在解决目前局部问题。譬如我们的山东问题。他能彀给我们一个圆满的解决。固然最好。就令不能。我们也断不厌弃他。因为他是全世界人类共同缔造的东西。我们既已是世界上一个人。总要尽我们的能力参加着缔造他。扶持他。发育他。我们做中国国民。同时做世界公民。所以一面爱国。一面还有超国家的高尚理想。凡属人类有价值的共同事业。我们总要参预。而且确信我们参与之后。一定能彀增长他的价值。至于目前报酬如何。我们都可以不管。因为人类永久事业。并不是一个时期内一部分人计算利益的问题。我们对于国际联盟。既已认为人类进化史上一件大事。我们只尽我们的义务便了。至于有些人看见国际联盟进行得不甚顺手。就疑心这些都是空论。就说今后还是弱肉强食的世界。那可全是梦话了。