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注释

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1.1997年密尔沃基的公平市值租金(Fair Market Rent,FMR)显示:一居室的公寓要价466美元(租金与水电燃气费是全市租金分布中第40个百分位数)。如果阿琳租下那间公寓,她每个月就可以有162美元的结余。相隔十年,同一间公寓的公平市值租金已经涨到了608美元,阿琳的社会福利支票却仍旧为628美元。若要在这里租房子,就意味着她每个月只能靠20美元过活。公平市值租金与社会福利补助的资料取自美国住房与城市发展部,威斯康星州儿童和家庭部和威斯康星州平权司。关于靠社会福利补助几乎无法过活的状况,详见Kathryn Edin and Laura Lein,Making Ends Meet:How Single Mothers Survive Welfare and Low-Wage Work(New York:Russell Sage Foundation,1997)。

2.2013年,密尔沃基约有3900户家庭以公共住房为家,5800人左右领取租房补贴券,而全市的租房家庭共约105000户。参见Georgia Pabst,“Waiting Lists Soar for Public Housing,Rent Assistance,”Milwaukee Journal Sentinel,August 10,2013。

3.Adrianne Todman,“Public Housing Did Not Fail and the Role It Must Play in Interrupting Poverty,”Harvard University,Inequality and Social Policy Seminar,March 24,2014.

4.对最底层者而言,雪上加霜的是在联邦租房补贴存有破洞的同时,以就业为基础的社会安全网出现了。这一网络旨在通过推行“劳动所得税扣抵”(Earned Income Tax Credit)或“为低收入家庭保留公共住房”来为有工作的家庭提供援助。它所带来的结果是:相比二十年前,如今刚好在贫穷线上下的家庭会接受到较多的资助,远低于贫穷线水平的家庭拿到的补助则远不及二十年前。对于身陷贫穷的家庭来说,自身收入跟政府的租房补贴都较以往大打折扣。关于家庭的支出模式,详见Janet Currie,The Invisible Safety Net:Protecting the Nation’s Poor Children and Families(Princeton:Princeton University Press,2008);Robert Moffitt,“The Deserving Poor,the Family and the US Welfare System,”Demography 52(2015):729-49。关于租房补贴与需求之间的落差,参见Danilo Pelletiere,Michelle Canizio,Morgan Hargrave,and Sheila Crowley,Housing Assistance for Low Income Households:States Do Not Fill the Gap(Washington,DC:National Low Income Housing Coalition,2008);Douglas Rice and Barbara Sar,Decade of Neglect Has Weakened Federal Low-Income Programs:New Resources Required to Meet Growing Needs(Washington,DC:Center on Budget and Policy Priorities,2009)。

5.我没有目睹整个事件。场景根据与阿琳和特丽莎的访谈重建。

6.密尔沃基城市房屋委员会对仅仅是贫穷而想找住处的家庭,已经没有补贴缺额可以提供;但高龄的低收入者和身心障碍者的租房补贴申请仍持续开放。不过城市房屋管理局有各种借口可以让申请无法通过,比如申请者有犯罪前科,吸毒或迟缴房租的记录,都是构成申请被打回票的缘由。Housing Authority of the City of Milwaukee,Admissions and Continued Occupancy Policy(ACOP),October 2013,Section 7.4:“Grounds for Denial.”

7.随着服务贫困者的社会福利机制在州政府层级遭到裁减,像贝琳达的公司这类的社会服务中介开始在全美的贫困社区应运而生,弥补需求。这些中介有些是非营利性质,也有些纯粹是将本求利的商业投资。参见Lester Salamon,“The Rise of the Nonprofit Sector,”Foreign Affairs 73(1994):111-24,109;John McKnight,The Careless Society:Community and Its Counterfeits(New York:Basic Books,1995);Jennifer Wolch,The Shadow State:Government and Voluntary Sector in Transition(New York:The Foundation Center,1990)。显然,1960和1970年代出版的都市民族志作品并没有提及社会服务中介。读完这些民族志后,唯一合理的结论是距今五十年前,社工并未在都市底层穷人的生活中扮演特别重要的角色。Carol Stack’s All Our Kin:Strategies for Survival in a Black Community(New York:Basic Books,1974)里仅提到一位社工,对儿童保护服务局或类似的机构几乎只字未提。Liebow于1967年出版了(主要)讲述失业黑人男性的《泰利的街角》(Tally’s Corner)一书,当中完全看不到就业中心或就业辅导人员的身影。参见Elliot Liebow,Tally’s Corner:A Study of Negro Streetcorner Men(Boston:Little,Brown and Company,1967)。

8.(1997年前后)立法者在进行社会福利改革时要求各州针对“贫困家庭临时补助计划”(TANF)的受领人发展一套惩处机制。像被认定不配合的领受人将会暂停全数或部分的补贴。在威斯康星第一年推出W-2时加入的受益者里,有将近2/3在日后四年中的某个时间节点遭受过裁罚。ChiFang Wu,Maria Cancian,Daniel Meyer,and Geoffrey Wallace,“How Do Welfare Sanctions Work?”Social Work Research 30(2006):33-50;Matthew Fellowes and Gretchen Rowe,“Politics and the New American Welfare States,”American Journal of Political Science 48(2004):362-73;Richard Fording,Joe Soss,and Sanford Schram,“Race and the Local Politics of Punishment in the New World of Welfare,”American Journal of Sociology 116(2011):1610-657.