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《宋史纪事本末[标点本]》卷98

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○公田之置

理宗淳祐六年十一月,殿中侍御史谢方叔言:“豪强兼并之患,至今日而极,非限民名田,有所不可,是亦救世道之微权也。国朝驻跸钱塘,百有二十馀年矣,外之境土日荒,内之生齿日繁,权势之家日盛,兼并之习日滋,百姓日贫,经制日坏,上下煎迫,若有不可为之势。所谓富贵操柄者,若非人主之所得专,识者惧焉。夫百万生灵资生养之具皆本于菽粟,而菽粟之产皆出于田。今百姓膏腴皆归贵势之家,租米有及百万石者。小民百亩之田,频年差充保役,官吏诛求百端,不得已则献其产于巨室以规免役。小民田日减而保役不休,大官田日增而保役不及,以此弱之肉强之食,兼并浸盛,民无以遂其生。于斯时也,可不严立经制以为之防乎。去年谏官尝以限田为说,朝廷付之悠悠,不知今日国用边饷,皆仰和籴,然权势多田之家,和籴不容以加之,保役不容以及之。敌人睥睨于外,盗贼窥伺于内,居此之时,与其多田厚赀,不可长保,曷若捐金助国,共纾目前。在转移而开导之耳。乞谕二三大臣,摭臣僚谕奏而行之,使经制以定,兼并以塞,于以尊朝廷,裕国计。陛下勿牵贵近之言以摇初意,大臣勿避仇怨之多而废良策。”帝从之。(原注:按方叔此疏,盖置公田之渐,故载于此。〕

景定四年二月,贾似道当国,以国计困于造楮,富民困于和籴,思有以变法,而未得其说。知临安府刘良贵、浙西转运使吴势卿献买公田之策。似道乃命殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞毖、张希颜上疏言:“三边屯列,非食不饱。诸路和籴,非楮不行。既未免于廪兵,则和籴所宜广图。既不免于和籴,则楮币未容绪造。为今日计,欲便国便民,而办军食重楮价者,莫若行祖宗限田之制。以官品计顷,以品格计数,下两浙、江东、西,和籴去处,先行归并诡析,后将官户田产逾限之数,抽三分之一回买以充公田。但得一千万亩之田,则每岁可收六七百万之米,其于军饷,沛然有馀。可免和籴,可以饷军,可以住造楮币,可平物价,可安富室,一事行而五利兴矣。”帝从之。诏“买公田,置官田所,以刘良贵提领,通判陈訔为检阅,副之。”良贵请下都省,严立赏罚,究归并之弊。独徐经孙条具其害,似道讽御史舒有开劾之,罢归。浙西安抚魏克愚言:“取四路民田,立限回买,所以免和籴而益邦储,议者非不自以为公且忠也,然未见其利,而适见其害。近给事中徐经孙奏言江西买田之弊甚详,若浙西之弊,则尤有甚于经孙所言者。”因历述为害者八事。疏奏,不省。未几,帝手诏曰:“永免和籴,无如买逾限之田为良法。然东作方兴,权俟秋成,续议施行。”似道愤然上疏求去,复讽何梦然、陈尧道、曹孝庆抗章留之,且劝帝下诏慰勉。帝乃趣似道出视事,且曰:“当始于浙西诸路,视之为则。”似道具陈其制,帝悉从之,二省奉行惟谨。似道首以己田在浙西者万亩为公田倡,荣王与苪继之,赵立奎自陈投卖,由是朝野无敢言者。

六月庚申,诏平江、江阴、安吉、嘉兴、常州、镇江六郡已买公田三百五十馀万亩,今秋成在迩,其荆湖、江西诸道,仍旧和籴。丙寅,诏“公田竣事,进刘良贵等官。”初买官田犹有抑强嫉富之意,继而敷派,除二百亩以下者免,馀各买三分之一,其后虽百亩之家亦不免。立价,以租一石偿十八界会子四十楮,而浙西之田,石租有直千缗者,亦就此价。价钱稍多,则给银、绢各半。又多,则给以度牒告身准直,登仕郎诰准三千楮,将仕郎诰准千楮,许赴漕试,校尉诰准万楮,承信郎诰准万五千楮,承节郎诰准二万楮,安人诰准四千楮,孺人诰准二千楮。民失实产而得虚诰,吏又恣为操切,浙中大扰,民之破家失业者甚众。官吏有奉行不至者,刘良贵辄劾之,追毁出身,永不收叙,由是有司争以多买为功。似道又以陈訔往秀、湖,廖邦杰往常、润催督。其六郡买田有专官,平江则包恢、成公策,嘉兴则潘墀、李补、焦焕炎,安吉则谢奕、赵与訔、王唐圭、马元演,常州则洪穮、刘子庚,镇江则章垧、郭梦熊,江阴则杨班、黄伸。恢在平江,至以肉刑从事。邦杰在常州,害民特甚,至有本无田而以归并抑买自经者。朝廷惟以买公田为功,诏进良贵官两转,馀进秩有差。

五年三月,贾似道言:“公田已成,若复以州县总之,恐害不除而利不可久,请以江阴、平江公田隶浙西宪司,安吉、嘉兴公田隶两浙运司,常州、镇江公田隶总所,每岁租输之官仓,特与减饶二分,或水旱则别议放数,仍立四分司,以主管公田。每乡置官庄一所,民为官耕者曰官佃,为官督者曰庄官,以富饶者充应,两岁一更。”初买时,上下迎合,惟欲买数之多,凡六七斗皆作一石,及租收有亏,则以其额取足于田主,遂为无穷之害。

秋七月甲戌,彗星见。诏许中外直言,台谏士庶多上书,以为公田不便,民间愁怨所致。于是贾似道上书力辩,乞避位。帝曰:“言事易,任事难,自古然也。使公田之说不可行,则卿建议之始,朕已沮之矣。惟其公私兼济,所以举意行之。今业已成矣,一岁之军饷,仰给于此,若遽因人言罢之,虽可决一时之异议,如国计何。卿既任事,亦当任怨,礼义不愆,何恤人言。”知临安府刘良贵亦以人言籍籍,自陈括田之劳,乞从罢免。不允。由是公论顿沮。九月,贾似道请行经界推排法于诸路。由是江南之地,尺寸皆有税,民力益困。

度宗咸淳三年十二月,司农卿季镛言:“经界尝议修明矣,而修明卒不行,尝今自实矣,而自实卒不竟。岂非上之任事者每欲避理财之名,下之害成者又每倡为扰民之说,故宁坐视邑政之坏,而不敢诘猾吏奸民之欺,宁忍取下户之苛,而不敢受豪家大姓之怨。盖经界之法,必多差官吏,必悉集都保,必遍走阡陌,必尽量步亩,必审定等色,必纽折计等,奸弊转生,久不迄事。乃若推排之法,不过以县统都,以都统保,选任财富公平者,订田亩税色,载之图册,使民有定产,产有定税,税有定籍而已。臣守吴门,已尝见之施行,今闻绍兴亦渐就绪,湖南漕臣亦以一路告成。窃谓东南诸郡皆奉行惟谨,其或田亩未实,则令乡局厘正之。图册未备,则令县局程督之。又必郡守察县之稽违监司察郡之怠弛,严其号令,信其赏罚,期之秋冬以竟其事,责之年岁以课其成,如《周官》日成、月要、岁会以综核之。”于是诏诸路漕帅施行焉。

大抵南渡后,水田之利,富于中原,故水利大兴。而诸籍没田募民耕者,皆仍私租旧额,每失之重。输纳之际,公私事例迥殊,私租额重而纳轻,承佃犹可,公租额重而纳亦重,则佃者不堪命,州县胥吏与仓库执事人,皆得为侵渔之计。季世,金人乍和乍战,战则军须浩繁,和则岁币重大,国用常苦不继。于是因民苦官租之重,下有司括卖官田以给用,其初弛其力役以诱之,其终不免于抑配,此官田之弊也。嘉定以后,又有所谓安边所田,收其租以助岁币。后又限民名田,买其限外所有,谓之公田。初议欲省和籴以纾民力,而其弊极多,其租尤重。迄于宋亡,遗患犹不息云。